Сработает ли "регуляторная гильотина", отменят ли в России избыточное государственное регулирование? Дайджест новостей, аргументы в пользу и против прогноза
Хроника событий
12 июля 2021 - Более 12 тыс. актов, в основном содержащих устаревшие требования советских времен, отменили в РФ в рамках масштабной реформы контрольно-надзорной деятельности (КНД) в части так называемой регуляторной гильотины. Об этом заявил вице-премьер - руководитель аппарата правительства Дмитрий Григоренко в интервью "Российской газете". С 1 января 2021 года в России заработала "регуляторная гильотина" - часть масштабной реформы контрольно-надзорной деятельности. К этому дню была проведена инвентаризация всех действующих и обязательных требований для бизнеса, чтобы понять, соответствуют ли они современным реалиям. При этом несоответствующие отменялись или изменялись. Как ранее сообщал Григоренко, 33% обязательных требований, которые бизнес должен был выполнять, отменены как избыточные или дублирующие. Это около 11,8 тыс. нормативно-правовых актов, в которых более 8,8 тыс. документов времен СССР. https://tass.ru/ekonomika/11878915
03 июня 2019 - В ближайшее время в России отменят около десяти тысяч устаревших ГОСТов. Об этом заявил глава Росстандарта Алексей Абрамов в интервью РИА Новости. По словам Абрамова, старые требования мешают развитию бизнеса и экономики. В особенности это касается советских стандартов. «Большинство из них относится к сфере добровольного применения, и все они в ближайшей перспективе подлежат пересмотру или отмене», — отметил он. Глава организации также отметил, что с 2012 года средний возраст ГОСТа сократился с 21 до 17 лет, а к 2021 году его планируется сократить до 10-11 лет. В феврале сообщалось, что требованиям национального стандарта не соответствует около трети российских товаров, несмотря на то, что его указывают на упаковке. По действующим правилам, производители не обязаны соблюдать требования ГОСТа, если на упаковке его не указывают. https://lenta.ru/news/2019/06/03/10k/
28 мая 2019 - С 2021 года планируется прекратить действие всех требований к бизнесу, которые были приняты в советские времена. Об этом говорится в проекте «дорожной карты» по регуляторной гильотине (есть в распоряжении «Известий»). Соответствующие проекты постановлений правительства могут быть подготовлены уже в этом году. Правительство подготовило проект «дорожной карты» по регуляторной гильотине. В документе всего пять пунктов. Они касаются, в частности, сроков внесения в Госдуму законопроектов о госконтроле (в сентябре) и об обязательных требованиях (в октябре). Также планируется разработка постановлений правительства об отмене нормативных правовых актов (НПА) с требованиями к бизнесу, появившихся в РСФСР, и признании недействующими НПА СССР. Предполагается, что документы вступят в силу с 2021 года. https://iz.ru/882412/inna-grigoreva/sem-raz-otrezh-trebovaniia-vremen-ss...
14 марта 2019 - Производство хлеба в России возьмут под контроль, а самих пекарей заставят получить корочки о специальном образовании. Соответствующий проект Технического регламента о безопасности хлеба сейчас разрабатывают в НИИ хлебопекарной промышленности. Как рассказала «МК» директор предприятия Марина Костюченко, в настоящее время в нашей стране существует техрегламент о безопасности пищевой продукции, но специфических требований к производству и продаже именно хлебобулочных изделий в нем нет. Будет разработана классификация новых хлебобулочных изделий, которые появляются на прилавках магазинов, определены требования к сырью, его микробиологическим показателям. В техрегламенте о безопасности будут прописаны условия выпекания хлеба, его транспортировки и продажи. Разработают специалисты даже метод, позволяющий оценить степень черствости хлеба. https://www.mk.ru/science/2019/03/14/uchenye-razrabotayut-metod-opredele...
16 января 2019 - Как заявил во вторник премьер-министр Дмитрий Медведев, в России действует свыше 9 тыс. нормативных актов, устанавливающих обязательные требования к бизнесу при проверках, причем многие еще со времен СССР. «К 1 февраля следующего года можно было бы пересмотреть все эти требования с точки зрения современных реалий», — заявил он.
Принцип "регуляторной гильотины"
28 мая 2019 - Еще с времен СССР сохраняется требование о том, сколько полосок должно быть на батоне и какой может быть длина шнура от компьютера до розетки. В Советском Союзе бизнеса не было, но работало много государственных предприятий сферы услуг — общепита, парикмахерских, кинотеатров, для которых и разрабатывались требования, действующие до сих пор, объяснил «Известиям» эксперт аналитического центра при правительстве Владимир Буряга. По его словам, порочность системы обязательных норм при плановой экономике заключалась в том, что государство регулировало вещи, которые бизнес должен контролировать сам. Ведь если, например, в ресторане будет грязно, то в него никто и так не придет. https://iz.ru/882412/inna-grigoreva/sem-raz-otrezh-trebovaniia-vremen-ss...
16 января 2019 - «Все те ранее действовавшие положения актов, которые содержат обязательные требования и которые не будут специальным образом одобрены или изменены, автоматически утрачивают силу», — объяснил Медведев принцип российской «гильотины». Непересмотренные требования признают утратившими силу, а затем отменят. Пересмотр будет плановым — для этого регулирующие органы в установленный срок «составят исчерпывающий перечень своих нормативных актов с учетом этапности их пересмотра». До сих пор попытки отмены избыточных требований происходили в обратной логике: эксперты и бизнес, которые предлагали отменить барьеры, обосновывали необходимость такого шага, и, как правило, госорган твердил, что «все нормы нужны». Чиновники введут новый подход к классификации актов. Если раньше шли от требований ведомств (пожарной инспекции, СанПиН и пр.), то теперь требования будут классифицированы по видам бизнеса: ресторанный, отельный и т.д. В одной отрасли упор делается на одни виды контроля, в другой — на другие. Бизнес должен четко понимать, чего от него хотят.
Термин «регуляторная гильотина» и мировой опыт
16 января 2019 - Термин «регуляторная гильотина» был предложен международной консалтинговой компанией Jacobs, Cordova & Associates, разработавшей ее концепцию. Этот инструмент активно используется в мире. Эксперты Центра стратегических разработок (ЦСР) предлагали распространить этот опыт и на Россию. По оценке Jacobs, Cordova & Associates, в Хорватии экономия бизнеса от этого механизма составила $65,6 млн (0,13% ВВП) за девять месяцев реализации проекта (2006–2007 годы). В Южной Корее за 11 месяцев проанализировали свыше 11 тыс. актов, в Хорватии — только порядка 1,4 тыс. Медведев говорил о существующих 9 тыс. актов, устанавливающих обязательные требования, и вопрос в том, сколько из них удастся изучить к 1 февраля 2020 года. В 2014 году власти Украины пытались внедрить механизм «регуляторной гильотины», однако уже в 2015 году отказались от этой идеи. «Де-факто с самого начала концепция, предложенная американской компанией Jacobs, Cordova & Associates, только называлась «гильотиной», а на самом деле была планом ползучей дерегуляции на три-пять лет (средний показатель по другим странам). Одним словом, «гильотина» — скорее маркетинговое название, которое не отражает истинной сути вещей», — отмечала заместитель министра Юлия Клименко.
Силовые органы и их подзаконные акты
16 января 2019 - Вопрос — подпадают ли под регуляторную секиру нормы, инициаторами которых выступают ведомства, подчиняющиеся напрямую президенту, то есть ФСБ, МВД, МЧС и т.д. Транспортная и пожарная безопасность составляют «львиную долю издержек» бизнеса.
Источники:
16 января 2019 - https://www.rbc.ru/economics/15/01/2019/5c3df76f9a7947214d11adcf
